联邦官员联盟有条件支持数字资产立法，推动责任与创新平衡
FLEOA对CLARITY法案表达有限支持，强调其在促进数字资产创新与强化刑事执法、反洗钱及制裁执行之间取得重要进展。该组织代表超过65个机构的3.4万名在职与退休联邦执法人员，其立场反映执法界对监管框架的关切。
五项关键修订要求明确立法改进方向
该组织指出，当前法案需在五个方面进一步完善：建立协议责任认定标准以应对去中心化系统；遏制企业通过伪去中心化架构规避监管义务；将“特定意图”追责门槛替换为“知情”标准；维持现有联邦刑事责任体系；确保法案不阻碍合法调查或司法命令执行。
其中，“知情”标准取代“特定意图”可能带来最深远影响。前者不要求证明行为人有促成非法活动的主观目的，只需确认其知晓相关行为存在，从而降低追责门槛，增强执法可操作性。
第604条：代码开发者是否构成金融实体的争议焦点
参议院银行委员会版本中的第604条成为核心分歧点。该条款规定，非控制性开发者或服务提供者若无权单方面发起或执行涉及用户资产的交易，则不被视为货币传输业务。
支持方认为，此条款保护程序员与基础设施提供者，避免其因开发或维护分布式账本而被纳入金融中介监管范畴。然而，执法机构担忧该标准过于宽松，可能导致违法者通过调整结构规避监管。
因此，争议本质在于：当开发者、界面运营者或协议贡献者实际掌握足够控制力时，是否应被视作金融活动参与者，而非单纯的软件发布者？FLEOA主张在保障创新的前提下，防止恶意行为者借“去中心化”之名逃避法律责任。
政治支持提升声量，但文本未生变
CLARITY法案已于5月14日经参议院银行委员会以15比9通过，移交参议院全会审议。联邦官员组织的支持弱化了“执法部门全面反对”的舆论预期。
然而，该支持并未改变法案原文内容。尤其是“知情”标准与第604条的措辞仍面临开发者群体的潜在抵制，后者担心非托管软件使用引发无限连带责任。
目前参议院日程安排显示，下一轮州工作期为8月10日至9月11日，立法窗口有限。截至7月14日，尚未公布对H.R. 3633法案进行全体投票的具体计划。
银行界另提修正案，聚焦稳定币激励机制
除开发者保护外，稳定币监管亦存争议。7月13日，美国银行家协会、独立社区银行家协会及76个州级银行协会联合致信参议院领导人，呼吁加强关于支付型稳定币回报的限制条款。
他们主张防止稳定币以类似利息的形式提供收益，以免形成对传统银行存款的替代竞争。这一诉求正引发独立谈判，探讨如何区分交易激励与单纯持有收益。
未来关键动向包括：第604条修订后的文本、稳定币回报条款的修正方案，以及参议院领导层是否将该法案列入全体会议日程。若缺乏上述进展，即便有组织支持，法案仍难实现实质性突破。
